控制温室气体排放，发展低碳经济，既是我国促进节能减排、破解资源环境约束、应对气候变化的必然要求，也是我国转变经济发展方式，落实绿色发展理念的重要途径。碳排放权交易作为运用市场机制控制温室气体排放的一种有效手段，已经成为我国推动低碳经济转型的重要政策工具，全国碳市场的启动将成为我国推进生态文明建设、推动绿色低碳发展的重要内容之一。
根据国家发展改革委的工作安排，“两省五市”碳排放权交易试点的运行期已接近尾声。为了确保 2017 年全国碳市场的按时启动，国家发展改革委正在紧锣密鼓部署和安排全国统一碳市场启动的各项筹备工作。当前，全国碳市场建设工作任务艰巨、时间紧迫，但作为主要参与方的地方主管部门、重点排放企业、第三方核查机构等仍缺乏对参与碳市场建设运行相关工作的经验。
为进一步强化碳市场各项工作的落实，国家发展改革委正在抓紧开展针对上述三类主体的一系列能力建设活动，帮助各参与方尽快充分理解和掌握碳市场的相关原理、规定和具体工作要求，保障全国碳市场建设工作顺利推进。为提高能力建设培训的针对性和实用性，确保培训质量和效果，推动培训内容的标准化与模块化，在UNDP/挪威政府的支持下，国家发展改革委应对气候变化司组织编写了本系列教材。
碳市场纳入企业碳排放的监测、报告与核查(MRV) 体系是确保排放数据准确性的基础，因此 MRV 体系的实施效果对碳市场相关政策的可信度至关重要。在全国碳市场建设过程中，碳排放数据核算与核查工作覆盖行业广、专业性强，企业与第三方核查人员经常会遇到碳排放核算与核查的具体技术问题，对重点行业核算与报告指南的理解有时难免出现偏差或执行标准不一致。为帮助企业及第三方核查人员正确掌握重点行业碳排放核算方法与报告要求，统一规范处理核算核查中遇到的技术问题，国家发展改革委应对气候变化司特组织编写了《企业碳排放监测、报告与核查百问百答》。本教材主要包括两部分内容: 第一部分为国家MRV 技术交流平台问题汇编，该部分内容来源于编写组定期对国家 MRV 技术交流平台上经专家解答的问题进行的收集整理，并形成最新汇总的问答材料，第二部分为行业指南使用常见问题汇总，即 24 个行业指南编制专家所编制的各行业指南常见问题。该部分内容来源于国家发展改革委公布的第一批及第二批、第三批行业企业温室气体核算报告指南自学材料(http://ghs.ndrc.gov.cn/zcfg/201603t20160302_791671.html; http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201603t20160302 791690.html)，其中包含第一批行业指南 (10 个行业) 及第二、三批行业指南(14 个行业)的介绍及指南应用中常见问题解答集锦。
