2020年欧盟碳市场运作报告中文版，附下载

碳交易已经成为应对气候变化的重要制度选择。气候变化是人类二十一世纪面临的严峻挑战，不仅危害传统安全，也引发一系列非传统安全问题，会给全球生态系统带来不可逆转的损害，并可能严重影响全球经济增长，是社会经济可持续、高质量发展的最大风险。应对气候变化需要各国有效控制温室气体排放，走绿色低碳发展道路。碳交易为成本效益优化的实现控制温室气体排放目标创造了可行途径，越来越多的国家、地区、国家集团正在运行或计划建立碳交易机制。截至2022年底，全球已有或拟建碳市场共30余个，分别纳入了电力、工业、航空等高排放行业，覆盖1-7种温室气体，覆盖碳排放总量约占全球碳排放总量的22%，2022年全球碳市场交易总金额约8650亿欧元，交易总量约125亿吨。

此外，依托于碳交易市场的碳金融有助于完善碳交易市场功能，发现合理的碳排放价格，促进碳交易市场机制发挥优化配置资源的决定性作用，推动碳排放实体实施碳排放预算管理，并将资金、技术、人才等要素引导至绿色低碳发展领域；碳金融还可对冲碳交易风险，有助于防控碳交易风险，确保碳交易市场减排成效。

我国全国碳排放权交易市场是积极应对气候变化、控制温室气体排放、推动实现碳达峰碳中和的重要政策工具。建立完善全国碳排放权交易市场将形成对碳减排的激励与约束机制，有助于形成“排碳有成本，减碳有收益”的社会理念，以市场形成合理碳价，降低全社会实现碳减排目标的成本，引导社会资金流向绿色低碳领域，推动绿色低碳技术创新和绿色低碳产业发展，提升我国在碳定价领域的全球影响力，全国碳排放权交易市场是彰显我国积极应对气候变化负责大国形象、坚持走绿色低碳发展道路的重要窗口。

党中央国务院高度重视全国碳排放权交易市场建设。习近平主席在多个国际场合就全国碳排放权交易市场建设作出重要宣示。习近平总书记在2021年3月中央财经委员会第九次会议和2022年1月中共中央政治局第三十六次集体学习上强调，要充分发挥市场机制作用，完善碳定价机制。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》提出，加快建设完善全国碳排放权交易市场，发挥全国碳排放权交易市场作用，完善配套制度，逐步扩大交易行业范围等要求。

2021年7月16日，韩正副总理出席全国碳排放权交易市场上线交易启动仪式，宣布启动上线交易。全国碳排放权交易市场整体运行平稳，价格稳中有升，第一履约周期重点排放单位配额清缴履约量高达99.5%。截至2023年2月17日，全国碳排放权交易市场成交金额约105亿元，成交量约2.3亿吨。全国碳排放权交易市场正在发挥碳定价功能，并提升了企业碳排放、碳资产管理的能力，促进发电企业碳排放强度降低，也为发展中国家建设碳交易市场提供了范例。

国外主要碳市场包括欧盟碳市场等为全国碳市场建设提供了很好的借鉴。欧盟碳市场（EU ETS）是建成最早、相对成熟的碳市场，欧盟碳市场的碳减排目标与欧盟碳减排目标和应对气候变化政策密切相关。2022年欧盟碳市场交易金额约7510亿欧元，交易量约92亿吨，分别约占全球各碳市场交易总金额和交易总量的87%和74%，其中约90%是期货、期权交易，欧盟碳市场已成为推动欧盟碳减排和绿色低碳发展的重要机制。中国全国碳排放权交易市场处于建设发展初期，将不断建立完善制度体系和技术规范体系，逐渐建立完善市场功能，健康有序发展碳金融，推动碳排放权交易市场化，将全国碳排放权交易市场打造成为降碳、减污、扩绿、增长的有效市场机制渠道，有力驱动实现碳达峰碳中和。

张昕
国家应对气候变化战略研究中心和国际合作中心总经济师
前全国碳市场建设推进工作组系统组组长
2023年3月