什么是碳排放基准值，盈亏平衡值怎么确定?

2021、2022 年度碳排放基准值以 2021 年各类机组实际供电、供 热盈亏平衡值为基础，结合各类机组碳排放强度下降规律及预期政策目标分年度设定。一般呈逐年下降的趋势。

盈亏平衡值（以下简称平衡值）是各类机组配额盈亏完全平衡时对应的基准值，是制定各年度供电、供热基准值的重要依据。

2021年平衡值(盈亏平衡值)根据 2021 年各类机组经核查排放量以及《2021、2022 年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案》 确定的配额分配方法计算得出，反映各类机组实际碳排放强度。 2021 年碳排放基准值是以 2021 年平衡值为基础，按照鼓励先进、 惩罚落后的原则，综合考虑鼓励民生供热、参与电力调峰和提高能效 等因素确定。2022 年碳排放基准值是在 2021 年平衡值的基础上，综 合考虑技术进步、电源结构优化、能源供应、民生保障等因素，对标 碳达峰、碳中和目标，基于近年来火电行业供电、供热能耗强度和 碳排放强度年均下降率设定。